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第 1407 期 2023 年 9 月 8 日 星期五

民团体向政府就政策提出建议？是（Yes）或否
（No）。

随着公投日期临近，对公投议题和形式的讨论越
发激烈，但无论投票结果如何，这场公投都将成为澳
大利亚历史上的重要时刻。

如果公投获得通过 “原住民之声”将如何运作？

目前联邦政府尚未提供关于“原住民之声”的成
员组成、职责和选举程序问题的更多细节。

但有人已经就这些问题提出了设想，其中大部分
想法都来自于由汤姆·卡尔马教授（Tom Kalmar）和
玛西娅·兰顿教授（Marcia Langton）于2021年撰
写的报告《原住民之声：讨论文件》。
即使公投成功，国会仍将制定“原住民之声”运作的相关法律，立法也仍将经由国会表决。

“原住民之声”有哪些权力？ 简言之，这是因为目前没有人能确定所有细则。 这份报告是在广泛征集意见后写就的，报告提出
“原住民之声”的模式分为各地和全国两个层面。
想弄清楚这个问题，我们需要回到此前宣布的拟议 即使公投成功，国会仍会负责对“原住民之声”的

宪法修改。 运作制定法律，立法也仍将经由国会表决。 首先，报告设想摒弃由组织代表社区的做法，让各
个社区为自己发声，基于这个设想，各地方和地区会成
目前，拟议加入到《宪法》中的段落为： 因此，和其他法案一样，“原住民之声”机构的组 立“原住民之声”小组，由社区以最适合他们的方式成
成人数、运作资金等等问题都一样要经过辩论和修改。 立和管理。
为了承认原住民和托雷斯海峡岛民为澳大利亚的原
住民，应设立一个名为“原住民和托雷斯海峡岛民之 其次，全民公决的一般性原则就是要简单明了，所 然后，这些地方和地区小组将决定哪些成员会入
声”的机构。“原住民和托雷斯海峡岛民之声”可以就 以政府希望能把当下的重点聚焦于“该不该设立‘原住 选全国性的“原住民之声”小组，全国性小组将由24名
与原住民和托雷斯海峡岛民有关的问题向议会和联邦行 民之声’”，而非“如何设立‘原住民之声’”上。这 代表35个地区的人士组成，其中代表偏远社区的有五
政政府提出意见。 一总结是基于历史经验总结得出的。 人，来自托雷斯海峡则有三人。

在符合本宪法的前提下，议会有权就与原住民和托 自1901年以来，澳大利亚总共进行过44次以修改 不同小组将相互合作，也将与从联邦议会到地方议
雷斯海峡岛民之声有关的事项制定法律。包括其组成、 宪法为目的全民公决，其中只有八次取得成功。 会的各级政府合作。
职能、权力和程序。

专家认为，在1999年的共和制公投中，讨论的焦 报告期待“原住民之声”将成为在制定对原住民有
这意味着作为由原住民组成的独立咨询机构，“原 点从“澳大利亚是否应该成为共和制国家”变成了“澳 影响的政策过程中较早接受咨询的机构，他们可以对各
住民之声”将负责对影响原住民社区的法律和政策向政 大利亚应该成为怎样的共和制”，这也被认为是这场公 种想法进行测试，并就如何改进这些想法提出建议。
府提出建议。 投失败的原因之一。
这份报告只是提出了一种设想，所以政府最终不一
与此同时，议会则有权制定与该机构相关的法律， 因此，政府这次试图避免这些陷阱，只提出一个针 定会按照这个模式立法，但考虑到这份报告咨询的范围
规定其权力、组成和职能等方面的运作方式。 对“原住民之声”的简单问题：是否应该成立一个原住 之广，它至少会成为最终提交给议会的提案的起点。

对于持有反对意见的人而言，这让该机构拥有了太

多参与意见的自由，原住民也不应该享有议会的一个专
门渠道。

但支持者则认为，这一方案既能让原住民得到宪法
承认，又能对政府政策有发言权的最佳折衷方案。

与此同时，“原住民之声”没有阻止政策和法律实
施的权力，该机构给出的任何建议理论上都可能被忽
略。

“原住民和托雷斯海峡岛民拥有发言权并不会否定
其他任何人也能发表自己的意见，”澳大利亚宪法律师
和悉尼大学教授安妮·妥威（Anne Twomey）表示。

为什么我们不能在投票前了解“原住民之声”所有细节？ 虽然联邦政府尚未提供关于关于 “原住民之声”的细节，但一些调查报告已经提出了相关设想。