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A 14 第 1528 期 2026 年 2 月 13 日 星期五

慕尼黑安全会议前夕，

特朗普的世界秩序笼罩欧洲

“对欧洲震撼的警钟”

美国华府智库战略与国际研究中心（Center for
Strategic and International Studies, CSIS） 形
容该文件是“对欧洲真实、痛苦、震撼的警钟”，并
认为这是“欧洲对自身定位与特朗普眼中欧洲定位之
间的巨大断层”。

该战略把“支持敌视欧洲现任政府的团体”列为
优先事项，主张“培养对抗欧洲现行发展轨迹的力量”，
并声称欧洲的移民政策可能导致“文明抹除”。然而
文件依然强调：“欧洲在战略和文化上对美国至关重
要。”

CSIS 认为，多数欧洲人对这份 NSS 的反应，可
能会如去年 2 月副总统万斯在慕尼黑演讲所引发的震
惊一样。

一 年 前， 美 国 副 总 统 JD． 万 斯（JD Vance） 英国军情六处（MI6）前首长亚历克斯・杨格爵 “我们现在看到一些政治力量崛起，他们并不承
在慕尼黑安全会议上发表震撼演说，痛斥欧洲在移民 士（Sir Alex Younger）向 BBC 表示，尽管跨大西 诺改革或修复，”慕尼黑安全会议的索菲・艾森特劳
与言论自由上的政策，并声称欧洲面临的最大威胁来 洋同盟不可能回到过去的样貌，但绝没有破裂。 特（Sophie Eisentraut） 说，“而是明白表示希望
自内部。 拆毁既有制度，我们称他们为‘拆除者’。”
“我们依然从与美国的安全、军事与情报合作中
当时的观众显然十分震惊。自那之后，特朗普白 获益匪浅，”他说。他还和许多人一样，相信特朗普 “纳尔瓦测试”
宫已将世界秩序彻底翻转。 要求欧洲为自身防务承担更多责任是正确的。
然而最终的核心问题是：“北约第五条是否依然
盟友和敌人都遭到了惩罚性关税；美国对委内瑞 “你有一个五亿人口的欧洲，却要求三亿人口的 有效？”
拉发动异常大胆的突袭；华府对俄乌战争的和平追求 美国，去面对一个一亿四千万人口的俄罗斯。这完全
明显偏向莫斯科；甚至还提出要让加拿大成为美国“第 是不对的。所以我相信欧洲应该对自身防务负更多责 北约第五条规定：对一个成员国的攻击视同对所
51 州”的怪异要求。 任，”亚历克斯说。 有成员国的攻击。自 1949 年起直到一年前，人们都
认为如果苏联或俄罗斯入侵任何北约国，如立陶宛，
将在本周稍后开始的本年度慕尼黑安全会议看起 数十年以来，美国纳税人实际上补贴了欧洲防务 由美国军力支持的联盟将会立即全面介入。
来再次具有决定性意义。美国国务卿兼国家安全顾问 的军费，这种不平衡构成特朗普政府对欧洲不满的主
马可・鲁比奥（Marco Rubio） 将率领美国代表团， 因。 尽管北约官员坚称第五条依然有效，但特朗普的
另有五十多位世界领袖受邀出席。会议召开之际，欧 不可预测性，加上其政府对欧洲的蔑视，使外界不得
洲的安全局势愈发不稳。 但跨大西洋裂痕远超越军费与兵力问题，也涉及 不提出质疑。
对某些北约国（如西班牙）多年未达到最低 2% 国防
去年底公布的最新《美国国家安全战略 》 支出的恼怒。（俄罗斯目前国防支出超过 7%，英国 我将此称为“纳尔瓦测试（Narva Test）”。纳
（National Security Strategy, NSS）呼吁欧洲“自 则略低于 2.5%。） 尔瓦是爱沙尼亚一座以俄语为主的城市，位于纳尔瓦
立自强”，并承担起“自身防务的主要责任”，加深 河边，与俄罗斯仅一河之隔。如果俄罗斯以“协助俄
外界对美国逐渐不愿再支撑欧洲安全的担忧。 在贸易、移民和言论自由方面，特朗普政府和欧 语同胞”为藉口进行夺取，美国是否会协防爱沙尼亚？
洲存在着尖锐的分歧。与此同时，欧洲民主政府也对
然而，真正牵动整个跨大西洋同盟结构的，是格 特朗普和俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）的关系， 同样的问题也适用于未来一种仍是假设的可能：
陵兰危机。特朗普多次表示，他为了美国与全球安全 以及特朗普倾向把俄罗斯入侵乌克兰的责任归咎于乌 俄罗斯向白俄罗斯与俄罗斯加里宁格勒飞地之间的狭
而“需要拥有”格陵兰，并曾一度不排除使用武力。 克兰的态度感到警惕。 窄地带苏瓦尔基走廊（Suwalki Gap）推进，或对挪
威管辖的斯瓦尔巴群岛（Svalbard）的企图——俄罗
格 陵 兰 是 丹 麦 王 国（Kingdom of Denmark） 慕尼黑安全会议主办方发布的一份报告中，研究 斯已在当地的巴伦支堡（Barentsburg）设有殖民地。
的自治领土，因此当丹麦首相表示，美国若以军事力 与政策主任托比亚斯・邦德（Tobias Bunde） 表示，
量强行夺取格陵兰，将意味着支撑欧洲安全 77 年的 美国已经和二战后的战略基础发生根本性断裂。 考虑到特朗普近日欲从北约成员国丹麦夺取格陵
北约联盟正式终结时，外界并不感到意外。 兰的领土野心，无人能确定他会如何回应。而在俄罗
他指出，战后美国战略主要建立在三大支柱之上： 斯正对乌克兰发动全面战争的背景下，这种不确定性
格陵兰危机目前暂告平息——白宫正分心于其他 相信多边机构的价值、经济整合的益处，以及民主和 可能导致危险的误判。
优先事项。但是本次慕尼黑安全会议仍然有着令人不 人权是战略资产而非仅仅是价值。
安的疑问：欧洲与美国的安全关系是否已经无法修 本周的慕尼黑安全会议，或许能为跨大西洋联盟
复？ “在特朗普政府之下，”邦德说，“这三大支柱 的走向提供一些答案，但答案未必会是欧洲所希望听
不是被削弱，就是遭到公开质疑。” 到的。