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第 1492 期 2025 年 5 月 23 日 星期五
而受到影响的，不少是美国企业，比如 AMD、英特尔、
美光、三星等外资企业在中国完成部分工序回运美国加工、
销售，面临着不小的额外成本支出。
一位在深圳从事芯片业务的贸易商向 BBC 中文表示，
过去几年，中国输美的芯片量已经很少了，以前中国在中
低端芯片、传感器，有成本优势，美国在高端芯片有技术
优势，现在这两种优势都被打断，没法发挥出来。“未来
90 天内生意继续做，马照跑，就是订单不一定会很激进，
一个怕订单太大风险太大，后续付款项也会有问题；一个
怕下单太多，本地的需求下行而堵库存。”
虽然对华芯片关税还居高不下，但美国高端芯片的出
口禁令正在松动。背后是特朗普和拜登的不同策略倾向——
特朗普执着于贸易平衡，降低贸易赤字，拜登则执着于建“小
院高墙”，联合盟友围堵中国。
今年 1 月 13 日，即将卸任的美国前总统拜登发布《人
工智能扩散规则》，限制部分高算力的先进 GPU 的出口，
而且限制范围从过去的个别实体或国家，扩大到全世界，
即无论出口到全球哪个国家，都将需要美国的许可，只是
待遇不同——将全球划分为：第一层级的 17 个国家及台湾
可无限制获得 AI 芯片；第二层级的约 120 个国家须遵守芯
片数量上限；第三层级则将中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜等
列为禁区，完全禁止进口这些高端器件。
该计划原本会在 5 月 15 日正式生效，但就在中美谈
判后第二天，美国商务部下属的工业与安全局（BIS）的副
部长杰弗里·凯斯勒（Jeffery Kessler）表示，已指示 BIS
执法人员不要执行《人工智能扩散规则》，因为他不仅会
扼杀美国的创新，还会给企业增加繁重的监管负担，还可
能将许多国家降为次级地位，破坏美国与这些国家的外交
关系。
该部门还公告称，已经啓动程序，着手废除这一规则，
并将在未来发布新的替代规则。
路透社援引知情人士称，废弃这一分层模式，转而采
用基于政府间协议的全球许可制度，若以政府对政府的模
式取代现有等级体系，更契合特朗普总统“与个别国家单
独达成交易”的整体贸易思路，也便于美国将出口美国设
计的 AI 芯片作为其他谈判的筹码。
美国商务部长霍华德·卢特尼克在 3 月一次公开场合
亦明确表示，希望将出口管制议题纳入双边贸易谈判。
值得一提的是，BIS 在同期发布规定，要求使用华为升
腾系列等中国先进计算芯片的企业，可能违反美国出口管
制规定，并有可能受到美国商务部的处罚。管控不仅限于
华为。BIS 称，只要高端芯片的生产商位于、总部设在或其
最终母公司总部设在中国等 24 个“美国禁运国家”，都将
触发 BIS 的管制。如果违反，可能包括每项违规最高 20 年
监禁、最高 100 万美元罚款，此外还有交易额的两倍的行
政处罚罚款。
示范效应：印欧日都有强硬表态
中美在日内瓦经贸会谈结束后，国际社会的目光迅速
聚焦于谈判成果对全球贸易格局的后续。作为美国传统盟
友的日本与欧盟，以及新兴经济体印度，分别以不同姿态
回应这场牵动世界经济神经的博弈。
在亚洲，日本展现出谨慎而强硬的姿态。在中美发布
联合声明的当天，日本首相石破茂在日本众议院预算委员
会会议上说，不能接受在不包含汽车领域的情况下与美方
达成协议，也不会为了汽车产业而牺牲农业、以扩大进口
美国大米作为谈判筹码。
由于日本是美国的忠实盟友，这使得石破茂相对强硬
的表态，引发关注和讨论。日本财务省数据显示，2024 年
日美贸易逆差达 600 多亿美元，其中汽车及零部件占逆差
总额的 62%。
与此同时，美国总统特朗普在中美联合声明发布数小
时后，迅速将贸易战的矛头转向欧洲。同样是在中美发布
联合声明的当天，特朗普在白宫记者会上突然将矛头转向
欧盟，宣称“ 欧盟在贸易上的做法比中国更恶劣”，并威
胁将对欧盟汽车啓动 “301 调查”。
这一言论立即引发欧盟委员会的强烈反应。欧盟委员
会贸易发言人奥洛夫·吉尔（Olof Gill）表示，欧盟坚决
反对任何不合理的贸易壁垒和单边关税措施，强调欧盟将
采取一切必要手段保护自身企业和消费者的利益。他指出，
欧盟始终主张通过对话和谈判解决分歧，反对单边主义，
但绝不会容忍不公平的贸易做法。
而在南亚次大陆，印度一直被美国视作在该区域制衡
中国的盟友，但在特朗普的关税攻击中同样“中枪”。中
美联合声明发布数小时后，印度常驻世界贸易组织（WTO）
代表向争端解决机构提交文件，拟对部分美国商品加征报
复性关税，以此回应美国以“保障措施”为由对印度钢铝
产品征收的 25% 关税。印度强调，这一反制措施旨在通过
“实质等效”的贸易调整，平衡美方举措造成的经济损失。
彭博社形容，这是印度首次提出反制美关税政策的举措。
前美国财政部长劳伦斯·萨默斯（Lawrence
Summers）在接受媒体采访时表示，“很明显，特朗普先
眨眼了”，并认为中国在未改变核心政策的情况下迫使美
国妥协，这一案例可能鼓励其他国家在贸易谈判中采取更
坚定的立场。
华盛顿战略与国际研究中心（CSIS）专家菲利普·A·勒
克（Philip A. Luck ）表示，美国政府曾警告贸易报复将带
来后果，但中国的反制使其实际关税水平降回去了，这削
弱了美国政府“能够通过不断升级获胜”的立场，损害了
美国的信誉。缺乏一致性和持续执行的威胁式贸易政策不
仅无效，反而适得其反，危害美国的战略目标和普通民众
利益。若未来政府为恢复信誉而盲目执行威胁，后果难料。