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第 1369 期 2022 年 12 月 2 日 星期五
澳洲通过全国反腐机构法案 经得起时间考验吗？
在昨天众议院接受了参议院本周二实施的最后修正案 后来，在一个相对赤裸裸地违反政府在选举前的承诺 新西兰、新南威尔士州、维多利亚州和昆士兰州正在出现
后，澳大利亚期待已久的全国反腐委员会（NACC）已成为 的情况下，它沿用了维州使用的标准。幸运的是，这并没有 的最佳做法，即为核心廉政机构提供单独的议会预算轨
立法现实。这是40多年来对澳大利亚联邦公共问责制的最大 对该委员会的工作造成致命的影响。但除了政府和联盟党 道，在维多利亚州，这些机构甚至被宪法承认为议会的独
改革。 外，几乎所有人都同意这个标准是不必要的，而且在法律上 立官员。
或政治上是危险的。
这也是放眼国际的一个历史性步骤。专门反腐机构现 同样，政府拒绝了一项原则，即届时在任的政府不能
在在许多亚洲、东欧和发展中国家都很普遍，尤其是自2003 正如格里菲斯大学和澳大利亚透明国际组织的分析所 一手挑选专员。跨党派和联盟党的修正案要求不仅仅是占多
年《联合国反腐败公约》发布以来。 显示的那样，鉴于委员会永远不能公开接受的“敏感”证据 数席位的政府对委员会进行投票，以支持或拒绝所推荐的任
的广泛类别，它将拥有澳大利亚所有反腐机构中最受限的公 命，但此举遭到了政府的强烈反对。
但是，澳大利亚是经合组织中第一批在国家层面采用 开听证权力（除南澳州外，因为该州根本没有这种权力）。
这种深远模式的国家。其他大多数经合组织成员国，如英 相比之下，昆士兰州和西澳州则明确认可要获得两党
国、美国和新西兰，仍然依靠传统的执法机构、只使用刑法 2. 贪腐范围 共同支持的要求，而新州和维州的安排则假定要获得两党支
来根除官员腐败。相比之下，澳大利亚各州拥有常设皇家反 持。这在海外也经常被遵循。例如，印度中央监察委员会负
腐委员会，并且将把这一模式转化为国家层面。 政府还略微缩小了可以处理的贪腐范围。它抵制了跨 责人的遴选委员会就包括反对党领袖。
党派的努力，以确保腐败非政府行为者也被完全包括在内，
这种模式于1988年在新南威尔士州和1991年在昆士兰 以及“政治分肥”（pork barrelling）。它还删除了委员会可 澳大利亚透明国际（Transparency International
州建立，此后除南澳州外，其他地方都在重复这种模式，它 以调查“任何其他类型贪腐”的总括性规定。 Australia）建议通过委员会的三分之二多数投票来巩固
与海外的做法不同，将强大的调查权力扩大到严重的腐败风 这一原则。
险方面，即使不一定是犯罪性质。那么，经过18年的酝酿， 但是，虽然没有最初提出的那么灵活，但与大多数州
这个新的全国机构将如何达到各界期望，包括其他国际标 的界定相比，其范围仍然比较简单，不那么法律化，不复 在遴选委员会中以及在最终没有付诸表决的修正案
准？ 杂。 中，联盟党更是提出了要达到四分之三的多数票。
上周一些关键的最后辩论提供了答案。 3. 检查员的作用 在周二上午对这一想法作出冷淡的反应后，政府拒绝
了绿党和独立参议员大卫·珀库克（David Pocock）的尝
最好的一个消息是，该委员会的诞生得到了所有政党 唯一一个政府被迫接受参议院作出的一处修正，是由 试，即要求委员会中哪怕只有一名非政府成员也支持拟议的
的一致支持。这种多党支持最初体现在2017年的一个参议院 绿党提出并得到联盟党支持的建议。它是为委员会检查员的 任命。
特别委员会中。但在莫里森联盟党政府迫于压力提出并捍卫 角色提供明确性和目的。
一个有严重缺陷的模式后，这种多党支持就消失了。 对现在被排除在这一法案之外的这一重要原则的不理
碍于政府在五月当选后匆忙准备该法案，对这一委员 解，最清楚地提醒我们，澳大利亚联邦的廉政体系是建立在
在2022年大选失利后，联盟党议员被迫扭转这种做 会合法性和正当性的关键保障现已被提升到全国最佳的惯例 一些不稳定的、过时的基础上的，即使这个新的委员会本身
法。针对新上任的工党政府提出的拥有巨大优势的法案，负 标准。 在其他方面很强大。
责审核的联合遴选委员会提出了六项共识建议，而联盟党议
员在其中发挥了作用。 4. 真正的独立？ 事实上，政府拒绝支持独立议员海伦·海因斯（Helen
Haines）提出的任何修正案，她希望使政府的法案达到她自
政府接受了这些建议，其中五项导致了积极的改进， 第四个也是最后一个争议指出了每个反腐机构所面临 己的开创性建议的标准。
从尊重媒体自由和医疗保健支持服务的保密豁免，到拟议的 的挑战，尤其是澳大利亚过时的联邦廉政制度，它正在努力
议会检查员的监督权力。 赶上全国其他地区。 总检察长马克·德雷福斯（Mark Dreyfus）在选举前曾
告诉选民，政府的方案将与海因斯的方案“极其相似”。但
然而，和这些“最小公分母”[注：指平衡各方利益的 该委员会是否会被视为在财务和政治上真正独立？这 事实证明，在一些重要方面并非如此。
最低标准]的改进，最后四个争议为未来打上了问号。 个问题是国际标准的核心，如联合国支持的《2012年雅加达
原则》。 澳大利亚现在将有一个全国性的反贪腐委员会，这一
四大争议悬而未决 事实证明了总检察长在五年多时间里的领导力。该委员会的
全国反腐委员会的财务独立性会从一个专门的议会监 许多强大功能有望积极改变澳大利亚公共廉政方面的现状，
1. 公开听证会 督委员会得到一些支持，该委员会可以审查和支持其预算。 而且很可能改变更多东西。
最突出的是，独立议员和绿党议员未能取消或界定该 但政府拒绝了跨党派的尝试和专家建议，即给予该委 但与以往一样，这个新委员会的设计是否足以抵御未
委员会在使用强制公开听证权力前的“特殊情况”门槛。 员会与联邦审计长相同的地位和预算支持。它也没有注意到 来伴之而来的政治风暴，仍是一个问号。
