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A 14 第 1332 期 2022 年 3 月 18 日 星期五

澳洲联邦政府是否有权决定达尔文港租给谁？

总理的说法 2015年10月，由国家自由党（ Country Liberal 年9月担任该职位。
Party）领导的北领地政府将达尔文港土地和运营的99年租
澳大利亚总理莫里森说，联邦政府在2015年没有任何 约以5.06亿澳元的价格卖给了岚桥集团。该集团是中国亿万 国库部告诉参议院委员会的一项审查说，它在2014年
权力拒绝或批准北领地政府将达尔文港租约出售给中国利益 富翁叶成（Ye Cheng）拥有的山东能源和基础设施集团的 12月开始审查拟议的租约出售，因为达尔文港是“关键基础
相关方的交易决定。 澳大利亚子公司。 设施”。

这笔价值5.06亿澳元的交易将99年的租约交给了一家 这笔交易立即引发了争议，主要是因为人们担心达尔 国库部在2016年1月提交给该委员会的文件中说，它
中国私营公司的澳大利亚子公司岚桥（Landbridge）。据 文地理战略地位临近亚洲，而且达尔文港口周边地区靠近澳 在这个过程的早期就意识到，将达尔文港租给外国私人投资
说这家公司与中国人民解放军有着千丝万缕的联系。 大利亚海军及其美国盟友的防御活动范围。 者可以不受《1975年外国收购和接管法》的约束，这取决
于北领地政府选择如何构建这一租赁。这是因为直接从澳大
这一合约在当时曾引发争议，直到现在也是如此，特 这笔买卖让澳大利亚的主要盟友美国目瞪口呆，因为 利亚各级政府获得的利益通常不需要外国投资审查委员会的
别是考虑到中国在本地区日益强硬的经济和军国主义的战略 美国定期轮换在达尔文参加联合军演的海军陆战队。 批准。
立场。
美国时任总统奥巴马曾在2015年11月的亚太经合组织 北领地政府决定将该交易分为两部分：港口、土地和
然而，在这一交易敲定六年多后的今天，人们仍然质 会议上直接向澳大利亚时任总理特恩布尔（Malcolm 基础设施的租赁，以及出售一家经营该港口的公司。
疑为什么2015年的联盟党政府没有采取任何措施对此交易 Turnbull）提出了他的担忧，并要求未来在类似的决定作出
进行干预。最近在被问及达尔文港的那一笔交易时，莫里森 前“事先告知”美国。 在这种结构显露出来之后，外国投资审查委员会没有
总理声称： 完成对该交易的审查，也没有向莫里森先生提供正式建议。
评估这一说法
“联邦政府没有权力拒绝、批准与该资产租赁相关的 国库部告诉该委员会说，该交易的结构方式使其不受
任何决定。” 莫里森总理的说法有一些含糊不清。他说联邦政府没 外国投资审查委员会的审查，因为租赁和出售都隶属豁免条
有拒绝或批准租约交易的“职权”（authority）。 款。
在同一新闻发布会上，他还说：“澳大利亚政府没有
授权，没有批准，没有权力予以批准”。 狭义上讲，这可以被认为是指准许授权该交易的明确 土地租赁隶属当时的《1975年外国收购和接管法》第
法律。 12A(7)条中的一项特定豁免。
那么，联邦政府当时真的无计可施吗？
从广义上讲，这可以被认为是指政府有能力或权力找 该条款禁止外国投资审查委员会审查涉及外国实体收
皇家墨尔本理工大学（RMIT）和澳大利亚广播公司 到一种阻止交易进行的方法。 购城市土地权益的交易，如果该资产是由联邦、州或领地出
（ABC）事实核查部门对此展开了调查。 售的。
虽然“授权”一词可能暗示了狭义的解读，但在同一
核查的结论 新闻发布会上，莫里森先生后来还使用了“权力”（pow- 第二部分，即港口运营商的出售，属于《1975年外国
er）一词。 收购和接管法》的配套法规，该法规认为，如果某家公司的
莫里森总理的说法并不是故事的全部。 价值低于2.52亿澳元，则不需要外国投资审查委员会审查。
“正如我所说，澳大利亚政府没有授权，没有批准，
外国投资审查委员会（ Foreign Investment Review 没有权力批准。” 北领地政府在2015年9月告诉外国投资审查委员会，
Board，FIRB）在2015年确定，它无权审查达尔文港的交 该港口运营商的资产低于2.52亿澳元，所以它没有达到外国
易，因为当时这一设施享受1975年《外国收购和接管法》 莫里森先生还说，没有批准或拒绝该交易的职权是 投资审查委员会审查的价值门槛。
（Foreign Acquisitions and Takeovers Act）的豁免条 “我必须要解决的问题，在我解决了这个问题，制定了立
款。 法，以确保我们对该......港口发生的事情保持密切监督与关 那么国防和国家安全问题呢？
注”。
然而，澳大利亚国防部和安全机构却对此有着足够的 外国投资审查委员会并不是孤立地工作：它可以也确
机会来表达关切。 这不禁让人怀疑，联邦政府在知道该交易在谈判的情 实将外国投资建议提交给其他某些联邦机构和部门，以听取
况下，是否可以在2015年10月租约敲定之前就解决这个问 他们的关切或反对意见。
一位专家告诉《事实核查》（Fact Check ），如果 题。
国防部和其他机构对国家安全的潜在风险表示严重关切，议 在达尔文港租赁这一个案中，外国投资审查委员会时
会本可以通过立法专门处理这一问题。 此外，莫里森先生有关缺乏“批准”该交易权力的评 任主席布莱恩·威尔逊（Brian Wilson）告诉参议院委员会
论，涉及政府是否有权拒绝的问题。 说，外国投资审查委员会、国库部、国防部、各安全机构、
此举将要求联邦政府有一个“有效的理由”来寻求推 总检察长办公室和北领地政府就该港口的私有化进行了一年
翻该协议。这个理由要在案子送交澳大利亚最高法院审理时 外国投资审查委员会的程序 多的磋商。
站得住脚。
外国个人或实体在澳大利亚的大多数收购或投资都必 威尔逊先生说，在2015年上半年，他多次寻求国防和
专家说，除了立法权之外，联邦一直拥有非常广泛的 须经过外国投资审查委员会的审查，如果该交易可能“违背 安全机构的回应，以确定他们是否有任何反对意见或担忧。
权力，特别是在施加政治压力方面的非正式权力。 国家利益”，那么该委员会将向国库部长提出建议。
有两次，他得到的答复表明对国家安全的潜在风险没
然而，联邦政府在2015年显然没有对北领地施加任何 审查是在个案的基础上进行的，而且过程不透明。最 有担忧，所以他要求这些机构 “在尽可能高的级别”上进
政治压力来尝试撼动这一决定。 终决定权在国库部长手中。 行第三次审查。

2015年的租约 达尔文港租约时的国库部长是莫里森先生，他于2015 国防部告诉参议院委员会说，它在2015年7月被要求